Госкомзем намерен изменить лицензионные условия ведения землеустроительной деятельности

15 листопада 2010

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем) 25 ноября 2010 г. закончит прием замечаний и предложений к обнародованному им 28 октября 2010 г. проекту приказа “Об утверждении изменений в Лицензионные условия ведения хозяйственной деятельности по проведению работ по землеустройству, землеоценочных работ”.

Напомним: действующие Лицензионные условия, утвержденные приказом Госкомзема №423 от 05.08.09 г., вызвали бурю протестов у землеустроителей. По мнению профессионального сообщества, они фактически направлены на ликвидацию частного сектора землеустроительной отрасли.

“Вследствие непродуманных и неправомерных регуляторных действий Госкомзема, количество субъектов хозяйствования, которые осуществляют землеустроительные и землеоценочные работы, со времени принятия новых Лицензионных условий сократилось с 3,5 тыс. до 2,3 тыс.”, — сообщил БИЗНЕСу Андрей Кошиль, президент ассоциации “Земельный союз Украины” (г.Киев; с 2004 г.; 120 членов).

По его словам, нередки случаи отсутствия в административном районе землеустроительной или землеоценочной организации.

Уменьшение количества игроков на рынке, по мнению г-на Кошиля, в первую очередь обусловлено нормами Лицензионных условий, устанавливающими чрезмерно высокие требования к специалистам отрасли и к техническому обеспечению некоторых видов работ.

Так, землеустроительные организации должны иметь в своем распоряжении дорогостоящее геодезическое оборудование, хотя, по словам эксперта, оно не используется в ходе землеустроительных работ.

Учитывая это, члены “Земельного союза Украины” обратились в экспертно-апелляционный совет Госкомпредпринимательства с требованием приостановить действие приказа Госкомзема №423, что Комитет и согласился сделать.

Правда, председатель Госкомпредпринимательства Михаил Бродский не успел подписать соответствующее распоряжение, поскольку Госкомзем оперативно обнародовал проект приказа о внесении изменений в действующие Лицензионные условия, очевидно, в надежде самостоятельно исправить ситуацию.

Увы, предложенные изменения земельная общественность опять не поддержала. В частности, по словам Андрея Кошиля, в документе содержатся почти те же требования, что и в действующих условиях, и даже уменьшение количества работ по землеустройству, которые будут выполняться по лицензии, с 30 до 8 не радует.

“Авторы проекта не сократили, а просто объединили подлежащие лицензированию некоторые виды деятельности”, — отметил г-н Кошиль.

Не вызывает оптимизма проект приказа и у юристов. Например, Валентин Гвоздий, адвокат, управляющий партнер юридической фирмы “Гвоздий и Оберкович” (г.Киев; с 2003 г.; 20 чел.), не поддерживает предложенные Госкомземом дополнительные квалификационные требования к проведению некоторых видов работ по землеустройству.

“Казалось бы, это нормально, что для каждого вида работ по землеустройству требуется соответствующий образовательно-квалификационный уровень и специальность землеустроителя. — говорит г-н Гвоздий. — Однако высшее образование по специальностям, перечисленным в п.3.2 Лицензионных условий, не всегда предусматривает получение необходимых знаний и умений по разработке определенных программ использования и охраны земель, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель и т.д.

Кроме того, необходимость привлечения тех или иных специалистов к разработке определенных видов документации по землеустройству действующим законодательством и нормативно-правовой базой не предусмотрена. Иными словами, в нынешних и без того непростых для землеустроителей условиях их вынуждают получать дополнительное специальное образование”.

В то же время, несмотря на критику, Владислав Червинский, партнер юридической фирмы Ulysses (г.Киев; с 2010 г.; 10 чел.), увидел в предложенных Госкомземом условиях лицензирования ряд положительных моментов. По его словам, они, наоборот, существенно уменьшат квалификационные и технологические требования к субъектам хозяйствования.

“Если раньше для получения лицензии (за исключением лицензии на проведение землеоценочных работ) требовалось иметь в штате предприятия не менее двух сотрудников со специальным образованием и соответствующим стажем работы по специальности, то в случае принятия проекта достаточно будет одного специалиста”, — отмечает юрист.

Кроме того, по его словам, Комитет предлагает исключить требования к стажу специалистов, имеющих квалификационное свидетельство оценщика. Также г-н Червинский обратил внимание на то, что в случае принятия проекта землеустроительные предприятия будут освобождены от необходимости приобретать специальное оборудование — его можно будет брать в аренду.

Но, наверное, самыми значимыми новациями, на которые, в частности, обратила внимание Анастасия Залеская, юрист юридической фирмы ILF (г.Харьков; с 1994 г.; 40 чел.), являются отмена пятилетнего срока действия лицензии и утверждение бессрочных лицензий на проведение землеустроительных и землеоценочных работ.

По мнению многих экспертов и юристов, это практически нивелирует все недостатки документа, поскольку значительно упростит жизнь игрокам земельного рынка, а также позволит сэкономить средства.

Автор: Романюк Елена Николаевна

business.ua