В июне БИЗНЕС провел “круглый стол” (см. на www.business.ua №24 от 13.06.11 г., стр.62-66), посвященный проблемам осуществления государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений.
Проблем и нестыковок оказалось много, поэтому БИЗНЕС вместе с участниками “круглого стола” сформулировал конкретные вопросы касательно организации новой системы регистрации Александру Лавриновичу, министру юстиции.
К сожалению, реакция министерства последовала лишь спустя два месяца, да и то окольными путями и в виде полуотписок на указание… Секретариата Кабмина, куда обратились обеспокоенные специалисты в сфере недвижимости. Даже имеющаяся в этих ответах скудная информация свидетельствует: несмотря на заверения чиновников о проведении “вичерпних заходів” по созданию в Украине новой системы государственной регистрации, она вряд ли будет работать.
Что-то сделано
1 января 2012 г. в Украине внедряется единый процесс регистрации прав собственности как на здания, сооружения, домовладения и прочую недвижимость, так и на земельные участки, на которых они расположены. Сейчас функции по инвентаризации, учету, оценке и регистрации недвижимости выполняют бюро технической инвентаризации (БТИ) разной формы собственности, а земельными отношениями занимаются территориальные органы Госагентства земельных ресурсов.
Регистрацию же, исключив БТИ из процесса, по принципу “единого окна” будут осуществлять только государственные структуры — территориальные органы Государственной регистрационной службы (Укргосреестра), деятельность которых будет координировать министр юстиции. Данные о регистрации будут содержаться в единой государственной информационной системе — Госреестре вещных прав на недвижимое имущество, держателем которого будет выступать Минюст, администратором — ГП “Информационный центр”, находящееся в ведении данного министерства.
Логично было бы уже сейчас начать подготовку и прием на работу госрегистраторов, тем более что постановлением Кабмина №703 от 22.06.11 г. утверждены порядки госрегистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений и предоставления извлечения из Госреестра, подготовленные Минюстом, а также утверждена смета Укргосреестра на 100 млн грн.
Однако, как следует из письма первого заместителя председателя Укргосреестра Инны Завальной, конкурс на замещение вакантных должностей госслужащих в территориальные подразделения Государственной регистрационной службы не объявлялся и не проводился, поскольку, цитируем, “территориальные органы Минюста, обеспечивающие реализацию полномочий Укргосреестра, только формируются”.
Тем не менее, как сообщила БИЗНЕСу Неля Кумейская, директор ЧП “Инвентаризатор” (г.Миргород, Полтавская обл.; инвентаризация объектов, регистрация прав собственности на недвижимость; с 1990 г.; 42 чел.; оборот в 2010 г. — 890 тыс.грн.), по крайней мере, в четырех районах Полтавщины госрегистраторы втихую уже набраны.
Вопрос подготовки и подбора этих специалистов отнюдь не технический, поскольку, согласно новой процедуре, именно они принимают решение о государственной регистрации прав и, по сути, анализируют саму сделку купли-продажи. Сейчас же в регистрации могут отказать и БТИ, однако при этом саму сделку они не рассматривают, и новый собственник, оспаривая отказ в суде, может быть уверен, что никто не будет отчуждать его объект.
Но с 2012 г. все будет иначе: если заявителю будет отказано в регистрации вещных прав, то они и не возникнут: в суд, выходит, идти не с чем. Более того, г-жа Кумейская прогнозирует многократную регистрацию одних и тех же объектов. Это связано с тем, что все их архивные инвентарные дела, преимущественно на бумажных носителях, сосредоточены в БТИ, а сам процесс их передачи в органы Укргосреестра не регламентирован.
Впрочем, с учетом того, что подавляющее большинство из примерно 400 существующих сегодня БТИ — коммунальные, частной и смешанной форм собственности, трудно представить, что они просто отдадут свои архивы госорганам. Ситуация усугубляется тем, что законодатели успели внести раздрай в еще не созданную систему регистрации, приняв Закон “Об учете и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации”, согласно которому функции по инвентаризации объектов, т.е., по сути, подготовке документов для госрегистрации прав собственности на недвижимость, отданы в ведение БТИ, причем исключительно коммунальной формы собственности (см. на www.business.ua БИЗНЕС №25 от 20.06.11 г., стр.6,7).
Таким образом, у БТИ появилась законная возможность не передавать архивы, несмотря на то, что Укргосреестр уже подготовил проект приказа Минюста “Об утверждении порядка ведения архива регистрационных дел”. Получается, у объектов недвижимости в Украине будет, как минимум, две архивные истории?
Предложения прежние
БИЗНЕС продолжает настаивать на том, чтобы минимум на три года приостановить введение новой системы регистрации вещных прав и за это время с участием всех заинтересованных сторон разобраться, как нужно реформировать действующую систему инвентаризации объектов и регистрации прав на них. В противном случае, уже с 1 января эта система может войти в ступор.
Эксперт о подходе
Дмитрий Павленко (34),
директор ООО “Правовая защита БТИ” (г.Киев; правовые услуги; с 2011 г.):
— Минюст завел меня в тупик разъяснением о том, что в связи с негативной практикой существующей процедуры регистрации прав собственности на недвижимость все ветви власти одобрили и утвердили ее реформирование. Только вот незадача: никто толком не знает, в чем суть реформирования.
Ведь этим процессом будут руководить как раз те люди, которые не могут четко пояснить ни одного проблемного вопроса новой системы регистрации. На мой взгляд, если не приостановить реформу, в следующем году нас ожидает следующее: регистрировать предпринимателей, скорее всего, будут госрегистраторы создаваемой сейчас Госслужбы по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства (аналог Госкомпредпринимательства; см. на www.business.ua БИЗНЕС №36 от 05.09.11 г., стр.8,9. — Ред.), земельные участки — органы Госагентства земельных ресурсов, ну а функции псевдо “единого окна” будут исполнять органы Минюста.
Так о какой единой системе регистрации в таком случае речь?
business.ua