“Через десять лет о ЖЭКах уже никто и не вспомнит”, — уверен Виктор Тихонов, вице-премьер-министр Украины — министр регионального развития, строительства и ЖКХ.
Виктор Тихонов сделал консервативную карьеру в хорошем советском стиле: от простого слесаря до вице-премьер-министра. За исключением съезда в Северодонецке в 2004 г. в особом радикализме не замечен. Классический украинский управленец. В нынешнем Кабмине г-ну Тихонову досталась нелегкая доля — отвечать за строительство и ЖКХ.
Причем, можно сказать, без денег. В Государственном бюджете на 2011 г. для Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено 871 млн грн. Вот и приходится Виктору Николаевичу в основном заниматься разработкой инновационных стратегий и привлечением инвесторов.
— Что, по вашему мнению, можно и нужно сделать для стимулирования развития строительной отрасли в Украине?
— Только масштабные инвестиции смогут обеспечить полноценную работу отрасли. Вот, например, в 2008 г. объемы инвестиций лишь в жилищное строительство составляли более 35 млрд грн., основная часть которых, более 20 млрд грн., — это средства населения.
Мы работаем над обеспечением роста поступления инвестиций в жилищное строительство. Первый весомый шаг на этом пути уже сделан — существенно упрощены условия доступа капитала на строительный рынок страны. Механизмы такого упрощения установлены Законом “О регулировании градостроительной деятельности” (см. стр.74, 75, а также БИЗНЕС №50 от 13.12.10 г., стр.79, 80. — Ред.).
Для второго шага мы тоже подготовили неплохие условия — предусмотрели освобождение строительно-монтажных работ от уплаты налога на добавленную стоимость. Далее следует вернуть доверие частных инвесторов к застройщикам.
Для этого мы проводим последовательную работу по внедрению четких механизмов ответственности субъектов строительной деятельности за предоставленные товары, работы и услуги на строительном рынке.
Это касается и исполнителей изыскательских работ, и проектировщиков, и экспертов, и строителей, и государственных наблюдательных органов (о разрешительных процедурах см. БИЗНЕС №50 от 13.12.10 г., стр.10. — Ред.).
Считаю, что существенная роль, если не одна из главных, по внедрению этих механизмов ответственности принадлежит саморегулирующимся организациям в строительстве (см. БИЗНЕС №45 от 10.11.08 г., стр.20, 21. — Ред.).
Они должны взять на себя значительную часть государственных контролирующих функций и ввести финансовую ответственность за деятельность членов своих организаций.
— Сфера деятельности министерства очень широкая. А что является приоритетом?
— Если говорить о формировании государственной региональной политики как одном из направлений работы министерства, то, безусловно, сейчас наиболее важно усовершенствовать систему управления региональным развитием в Украине.
— А как быть с ЖКХ и строительством?
— Что касается жилищно-коммунального хозяйства, то в первую очередь министерство должно обеспечить рентабельное функционирование предприятий ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг, а также навести порядок в тарифной политике. А в строительной отрасли, как я уже сказал, приоритетом для нас является создание благоприятного инвестиционного климата путем дерегуляции разрешительной системы в сфере градостроения.
— Как вы считаете, можно ли в Украине отказаться от бесплатной раздачи жилья?
— Жилье бесплатно раздавали в Советском Союзе. Мы живем в другой стране. Государство не может себе позволить подарить каждому желающему жилье. Тем более что государственные деньги — это налоги каждого из нас.
— Но есть некоторые категории граждан, которым покупают квартиры за счет государства…
— Правильно ли, например, за деньги одних людей покупать квартиры другим? Вопрос риторический, но думаю, что ответ того, кто приобрел жилье сам, а не ждал, пока государство сделает это для него, угадать несложно. Сейчас “квартирная” очередь насчитывает 1,25 млн человек.
— Как государство будет решать этот вопрос?
— В первую очередь мы должны создать условия, при которых каждый желающий сможет построить или купить себе жилье сам. К примеру, в этом поможет Программа доступного жилья, участники которой 70% стоимости жилья оплачивают сами, а 30% им дает государство. И если человек не может сразу оплатить эти 70%, государство даст ему на эту суму льготный кредит.
— А как быть с “очередниками”?
— Теперь вернемся к “квартирной” очереди. Никто не знает, какие именно категории нуждающихся в жилье стоят в ней. Ведь не секрет, что там числятся даже те, у кого есть квартира, и, может быть, не одна. Но дело даже не в этом. Мы должны знать, кто претендует на социальное жилье, кто — на доступное, и исходя из этого планировать, какого и сколько жилья нужно построить.
Поэтому министерство работает над формированием Единого реестра граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который должен обеспечить прозрачность процесса выделения жилья.
— Возможна ли в Украине государственная программа поддержки ссудно-сберегательных касс и кооперативов по строительству жилья или вы видите перспективы только в развитии ипотеки?
— Возможна. Мировой опыт показывает, что в странах с развивающейся экономикой в качестве первой ступени осваивают прежде всего не ипотеку, а банки строительных накоплений.
Но чтобы запустить этот механизм, нужно выяснить, готово ли население с ним работать (исследования крупнейшего в СНГ специалиста по развитию рынка ипотеки академика РАН Виктора Полтеровича демонстрируют, что использование ссудно-сберегательных касс — единственная эффективная возможность восстановления массового жилищного строительства на нынешнем уровне развития экономики постсоветских стран; см. БИЗНЕС №21 от 24.05.10 г., стр.41. — Ред.).
Ведь ссудно-сберегательная касса — это замкнутая, сбалансированная финансовая структура со своим уставным капиталом и собственным источником средств. Источник ресурсов для целевых жилищных займов в ссудно-сберегательной кассе — это вклады граждан.
Пока одни участники накапливают деньги в ссудно-сберегательной кассе, другие получают эти деньги в качестве займа и начинают погашать кредит. При этом очень важна система контроля со стороны государства, чтобы никого не тянуло нажиться на людях.
Подчеркну, ссудно-сберегательная касса может выступать заменой ипотеке. И если она будет интересовать наших граждан, то мы будем работать и над этим вопросом.
— Среди чиновников пользуется популярностью идея реконструкции “хрущевок” в центральных районах крупных городов. Как вы относитесь к этому?
— В Украине 61 тысяча ветхих и аварийных домов, в них проживают 139 тысяч граждан. Общая площадь этого жилья составляет 5,1 млн кв.м, или 0,6% жилого фонда страны. О чем тут спорить? Реконструкция подобного жилья очень нужна. “Хрущевки” вообще исчерпали свой ресурс, срок их эксплуатации давно истек.
Но нужно реально смотреть на вещи — в таких условно пригодных для жилья домах обитают миллионы наших сограждан. Закон, регулирующий вопросы реконструкции старого жилья, предусматривает несколько шагов. Первый — город, в котором существуют проблемы с устаревшим жильем, должен разработать программу его реконструкции.
Второй — местные власти должны привлечь под эту программу инвесторов, поскольку для ее реализации необходимы немалые средства, которых у города нет. Третий — инвестор, который планирует заняться реконструкцией конкретного дома, должен получить письменное согласие каждого его жильца. И вот как раз с последним возникает загвоздка.
Не все жильцы дают согласие по тем или иным причинам на реконструкцию дома, соответственно, инвестор не может приступить к работам. А, как вы знаете, никто не может принудительно быть выселенным из собственного жилья (проект Жилищного кодекса, разработанный депутатами от “Партии Регионов”, уже не требует согласия всех жильцов; см. БИЗНЕС №51-52 от 20.12.10 г., стр.33-35. — Ред.).
— Получается замкнутый круг.
— Мы планируем провести консультации с общественностью по этому вопросу и найти консенсус. Ведь государство отвечает за безопасность каждого гражданина. Если, не дай Бог, дом рухнет по причине своей изношенности, то отвечать за это вряд ли будет тот, кто когда-то не согласился выселиться из него.
— Есть ли возможность остановить строительство высотных зданий в центре Киева?
— Министерство тщательно изучило этот вопрос и предложило премьер-министру Николаю Азарову поручить КГГА создать специальную рабочую группу, куда войдут кроме представителей соответствующих министерств работники Генпрокуратуры и независимые эксперты. Глава правительства поддержал наше предложение и дал соответствующее поручение.
Вопрос застройки исторической части Киева находится на особом контроле Президента Украины Виктора Януковича. Рабочая группа должна проверить эти строительные объекты на соответствие действующему законодательству, градостроительной документации, государственным строительным нормам.
Если нарушения есть — такое строительство должно быть остановлено (глава КГГА Александр Попов в январе 2011 г. заявлял о намерении не просто остановить незаконное строительство, но даже ликвидировать продолжающееся, но пока воз и ныне там. — Ред.).
— Где можно найти средства на реконструкцию тепло-, водо- и электросетей?
— Начну со статистики. Потери тепловой энергии в 2010 г. были зафиксированы на уровне 13,5% от общего количества реализованной тепловой энергии. Наибольшие потери в Херсонской (25%), Сумской (23%) и Черкасской (21%) областях.
При этом 30-45% потерь тепловой энергии приходится на жилые дома, в которых после их строительства (а это преимущественно 1950-1980-е годы) не проводились мероприятия по термомодернизации. Кроме того, в 2009 г. из госбюджета не поступали средства для развития отрасли.
В 2010 г. правительство выделило 152 млн грн. из Стабилизационного фонда на проведение мероприятий по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения. Для реализации инвестпроектов по энергосбережению, развитию и реконструкции систем теплоснабжения в госбюджете на 2011 г. предусмотрены 1182 млн грн.
В прошлом году мы сосредоточились на привлечении ресурсов от международных финансовых организаций и международной технической помощи, которые стали дополнительным источником ресурсного обеспечения коммунальных предприятий.
Министерство активно сотрудничало с международными финансовыми организациями, такими как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Северная Экологическая Финансовая корпорация (NEFCO), а также с международными донорскими организациями, частными инвесторами и иностранными компаниями.
— Вы поддерживаете принятие новой редакции Жилищного кодекса (см. БИЗНЕС №51-52 от 20.12.10 г., стр.33-35. — Ред.)?
— Новый Жилищный кодекс стране нужен, как воздух. Но он должен быть жизнеспособным. Редакция Кодекса, которая сейчас на слуху, имеет право на существование. Но она нуждается в доработке. Министерство вместе с юристами и экспертами работает над этим.
— Какой вам видится роль обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в управлении жилищным комплексом?
— Это лучшая альтернатива ЖЭКам. Практика показывает, что создание таких объединений позволяет жителям домов более полно реализовывать свои имущественные права, дает им возможность реально влиять на эффективность содержания и обслуживания жилья, а также в целом на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Создание ОСМД мы рассматриваем как необходимый шаг в реформировании отношений в жилищной сфере. В Украине в начале 2011 г. функционировали более 12 тыс. ОСМД. Причем около 2 тыс. из них были созданы в начале года.
Мы и в дальнейшем будем пропагандировать эту идею среди населения и всячески способствовать формированию ОСМД. Никто так не будет заботиться о сохранении в надлежащем состоянии жилья, как его настоящий хозяин. Думаю, что через десять лет о ЖЭКах уже никто и не вспомнит.
Досье БИЗНЕСа
Виктор Тихонов, вице-премьер-министр Украины — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Родился: 5 марта 1949 г. в с.Щетово Ворошиловградской обл.
Образование: Ворошиловградский машиностроительный институт (сейчас — Восточноукраинский национальный университет им.Владимира Даля), экономист (1978 г.); Луганский институт (сейчас — государственный университет) внутренних дел, юрист (1999 г.); кандидат юридических наук (2004 г.); доцент, доктор философии, почетный профессор Луганского государственного университета внутренних дел им.Эдуарда Дидоренко (2002 г.); почетный доктор Восточноукраинского национального университета им.Владимира Даля (2009 г.)
Карьера: 1965-1991 гг. — слесарь, старший инженер-технолог, начальник бюро, заместитель начальника отдела, начальник управления труда и заработной платы на производственном объединении “Ворошиловградтепловоз”; 1991- 1995 гг. — руководил промышленными предприятиями Луганской области; 1995-1998 гг. — первый заместитель председателя Луганской областной государственной администрации; 1998-2006 гг. — председатель Луганского областного совета; 2006-2010 гг. — народный депутат Украины от “Партии Регионов”, заместитель лидера фракции, член Комитета ВР по вопросам бюджета; с марта 2010 г. — вице-премьер-министр Украины по вопросам региональной политики в правительстве Николая Азарова; с декабря 2010 г. — вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно- коммунального хозяйства.
Семейное положение: женат, две дочери, сын.
business.ua