В прошлую среду, 9 марта, вступил в силу Закон №2677 от 04.11.10 г. “О внесении изменений в Закон Украины “Об исполнительном производстве” и некоторые другие законодательные акты относительно усовершенствования процедуры принудительного исполнения решений судов”.
Новая редакция документа кардинально ослабляет позиции должника в исполнительном производстве по принудительному взысканию задолженности. По словам министра юстиции Александра Лавриновича, предыдущая редакция Закона предоставляла должнику законные возможности для уклонения от исполнения судебных решений.
Тогда как новая редакция, например, не предполагает административного обжалования должником действий государственного исполнителя. Отныне обжаловать действия исполнителя должник может только в суд, который выносил решение.
“Если нарушены права добросовестного должника, то он уже не может оперативно обжаловать действия государственных исполнителей начальнику соответствующего отдела, ему придется снова погрузиться в судебную волокиту”, — констатирует Евгений Дашевский, старший юрист адвокатской фирмы “Династия” (г.Днепропетровск; с 2000 г.).
Ожидается, что процедура принудительного исполнения судебных решений будет ускорена. Для чего, в частности, государственному исполнителю предоставляется право непосредственного бесплатного доступа к электронным базам данных и реестрам, которые содержат информацию об имуществе и средствах должников. В Минюсте надеются, что это позволит оперативно обращать взыскание на различное имущество заемщика.
“Новая редакция Закона стоит на защите интересов взыскателя (долга. — Авт.). У должника не будет процессуальных инструментов для затягивания исполнения решения суда”, — поясняет Алексей Соломко, первый заместитель директора департамента Государственной исполнительной службы. Новшества особенно больно ударят по банковским заемщикам, которые несвоевременно осуществляют выплаты по кредитам.
Одна из основных новаций Закона заключается в предоставлении государственным исполнителям полномочий временно ограничивать право выезда должника — частного лица или руководителя должника — юридического лица за пределы Украины, до исполнения решения суда по уплате долга.
Стоит отметить, что возможность ограничивать права должников на перемещение существовала и ранее. Однако в 2010 г. суды в основном негативно относились к практическому применению подобного инструмента.
Теперь же ограничить выезд за рубеж гражданина Украины или иностранца можно на основании требования не только суда, но и других органов (должностных лиц). При этом Закон не содержит перечня таких органов и должностных лиц.
“На практике наличие такого препятствия может обнаружиться в аэропорту после прохождения таможенных процедур”, — предупреждает Олег Загнитко, партнер международной юридической фирмы “Байтен Буркхардт” (г.Киев; 2004 г.).
Напомним: впервые о необходимости применения такой меры пресечения относительно неблагонадежных заемщиков банкиры заговорили в конце 2009 г. (см. БИЗНЕС №41 от 12.10.09 г., стр.23).
Впрочем, юристы усмотрели норму, которая стоит на защите интересов должника. Как сообщил г-н Дашевский, ранее, если физическое лицо брало потребительский беззалоговый кредит в банке и не погашало его, взыскание проводилось со всего имущества, находившегося в собственности заемщика.
“Даже если сумма задолженности была незначительна, государственный исполнитель в случае, если должник не имел ничего, кроме своей единственной квартиры, имел право реализовывать данную квартиру для погашения задолженности”, — отмечает г-н Дашевский.
В новой редакции Закона предусмотрено, что если сумма, подлежащая взысканию, не превышает 10 минимальных зарплат (сейчас — чуть более 9 тыс.грн.), обращение взыскания на единственное жилье должника не допускается.
В то же время граждане, которых суд все же решил выселить из жилья за долги, обязаны освободить жилое помещение в двухнедельный срок.
По истечении этого периода госисполнитель может выселить должников в любой момент. До сих пор у должников было два месяца для освобождения жилья.
Новая редакция Закона предполагает увеличение максимально возможной суммы отчислений с зарплаты “по исполнительным листам”. Так, согласно ст.68, максимальный размер обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника теперь составляет эквивалент трех минимальных зарплат, т.е. около 2,7 тыс.грн. в месяц.
Ранее можно было взыскивать не более двух “минималок”. Кроме того, увеличен размер сбора с должников за невыполнение ими судебных решений в добровольном порядке. Для физических лиц размер сбора вырос вдвое — до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан (680 грн.).
Следует отметить, что с принятием нового Закона банки получили больше возможностей для принудительной реализации имущества.
Во-первых, движимое имущество, стоимость которого не превышает 150 необлагаемых минимумов доходов граждан (2550 грн.), по инициативе банка может реализовываться на комиссионных условиях через магазины (ст.62 Закона). Это в основном касается бытовой техники, электроники. Тогда как ранее подобное имущество должно было продаваться на открытых торгах.
Прежний порядок принудительной реализации сохранен только для недвижимости, транспортных средств, в том числе воздушных, морских и речных судов, а также товаров, продаваемых по регулируемым ценам (ст.58 Закона).
Во-вторых, при установлении первоначальной цены на имущество теперь необязательно проводить его независимую оценку. По мнению г-на Загнитко, два этих обстоятельства приведут к ослаблению позиций заемщиков в переговорах с банками.
Новая редакция Закона наделяет государственных исполнителей колоссальными полномочиями, а также предусматривает стимулы для работы на результат. Так, работник, своевременно обеспечивший выполнение исполнительного документа в полном объеме, получает 5% суммы взыскания, но не более 850 грн. До этого величина бонуса ограничивалась 2%, или 240 грн.
Кроме того, Закон предусматривает введение штрафных санкций за невыполнение должником требований госисполнителя. Так, на первый раз штраф составит 170-340 грн. При повторном игнорировании должнику грозит не только двойной штраф, но и привлечение к уголовной ответственности.
За попытку должника “договориться” с государственным исполнителем последний может выписать штраф примерно на 1700 грн., назначить исправительные работы на срок до одного года или же арестовать должника на три месяца.
При этом за оказание сопротивления госисполнителю должнику может грозить штраф в размере 1700-2400 грн., арест на три-шесть месяцев или ограничение свободы на срок до двух лет. За применение насилия по отношению к работнику исполнительной службы или просто угрозы в адрес оного можно сесть в тюрьму на срок до пяти лет.
Автор: Гриньков Дмитрий Михайлович БИЗНЕС №11(946) от 14.03.2011
business.ua