Кабинет министров 2 декабря подал на рассмотрение Верховной Рады законопроект №7418 “О регулировании градостроительной деятельности”. Документ предлагает уменьшить количество разрешительных процедур в строительстве и время их прохождения через регулирующие органы. В связи с этим БИЗНЕС поинтересовался:
Стоит ли сокращать количество разрешительных процедур в строительстве?
PRO
Ярослава Оника, адвокат, партнер юридической компании ILF (г.Харьков; с 1994 г.; 50 чел.):
— Я считаю, что законопроект “О регулировании градостроительной деятельности” открывает новые возможности как для строительных фирм, так и для индивидуальных застройщиков.
Разрешительная система в строительстве регулируется более чем десятком нормативно-правовых актов, в том числе законами Украины “О планировании и застройке территорий”, “Об архитектурной деятельности”, “Об основах градостроительства” и др.
Неудивительно, что получение и согласование разрешительной документации в строительной отрасли — процесс сложный и длительный.
Если парламент примет законопроект №7418, то для процедур получения и согласования строительной документации будут предусмотрены временные рамки. В частности, предполагается, что разрешение на проведение строительных работ органы Государственной архитектурной строительной инспекции (ГАСИ) будут выдавать застройщикам бесплатно в течение 10 дней.
Кроме того, сэкономить время и деньги строителям позволит то, что им не нужно будет согласовывать проектную документацию с органами государственной власти или местного самоуправления.
Что же касается индивидуальной застройки — частных жилых, садовых и дачных домов, а также гаражей, — то разрешения на начало их строительства получать не придется, а для ввода в эксплуатацию этих объектов достаточно будет оформить строительный паспорт.
Заслуживает внимания еще одни аспект: земельные участки государственной или коммунальной собственности будут отводиться для строительства по решению исполнительного органа местного совета на основании земельных торгов, а не местными советами, как сейчас.
При этом перечень случаев, предусматривающих передачу участка под застройку без проведения аукциона, расширен на два пункта. Первый предусматривает, что если заявку на торги подал только один желающий, то он и покупает этот земельный участок по стартовой цене.
Второй разрешает передавать участки под застройку без аукционов тем субъектам, которые уже эксплуатируют их на правах постоянного пользования. Законопроект также исключает из перечня лицензируемых видов хоздеятельности проведение земельных торгов.
Согласно предлагаемым нормам, их сможет проводить любое физическое или юридическое лицо, причем каких-либо требований к таким лицам законопроект не предусматривает.
CONTRA
Иван Салий (67), глава наблюдательного совета Ассоциации производителей строительных материалов (г.Киев; с 2007 г.; 41 участник):
— На мой взгляд, законопроект №7418 существенно не изменит ситуацию в отрасли, ведь его принятие не решит главных проблем строительного бизнеса. Необходимо не только облегчить и ускорить строительство.
Очень важно, чтобы ожил внутренний рынок, появился покупатель на жилую и коммерческую недвижимость, а значит, и на строительные материалы.
Нормативная база для ведения бизнеса, в том числе строительного, создана давно. Есть несколько законов, регулирующих работу строительной отрасли, начиная с подготовки к работам и заканчивая введением готовых объектов в эксплуатацию. Конечно, у них есть недостатки.
Но ведь коррупцию у нас никто не узаконивал, однако именно она является одним из основных препятствий развития бизнеса, и никакими отраслевыми законами с ней не справиться. Например, заявления на аренду земельного участка могут рассматриваться годами, хотя законодатель устанавливает сроки для этого.
Интересная получается ситуация: разрешение строителям дают органы власти и эти же органы должны следить за соблюдением законности процедуры. Хвалят законопроект №7418 за то, что он позволит сократить перечень разрешительных процедур…
Но в нашей стране есть сейсмически опасные территории, в каждом регионе разные грунты и т.д. Упрощения за счет отказа от экспертизы отнюдь не пойдут на пользу строительству. Надо не экспертизу исключать, а бороться с коррупцией при ее проведении. На мой взгляд, чтобы помочь строительной отрасли, следует решить две проблемы.
Первая: построив объект и инфраструктуру для него, инвестор бесплатно передает ее так называемым “естественным” монополистам — например, “Киевэнерго”, “Киевводоканалу” и др. Правительству следует разработать порядок возмещения застройщикам расходов, связанных со строительством сетей (сооружений).
Ни предыдущий, ни нынешний Кабмин не сделали этого. Надо признать, что премьер Николай Азаров подписал соответствующее распоряжение, но пока оно не выполняется: застройщик по-прежнему бесплатно передает объекты частным структурам.
Этот вопрос требует немедленного решения, но в законопроекте №7418 он упущен. Вторая: кредиты под 30% годовых сдерживают развитие отрасли. Строителям нужны займы на приемлемых условиях.
business.ua